政府工作报告

——在鹤山市第十六届人民代表大会第三次会议上

鹤山市人民政府市长 张华景

各位代表：

       我代表市人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请政协委员和列席人员提出意见。

       2022年工作回顾

       过去一年，面对复杂多变的经济发展形势和常态化疫情防控的艰巨任务，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，深入贯彻习近平总书记对广东系列重要讲话和重要指示精神，在江门市委、市政府和市委的正确领导下，在市人大、市政协的监督支持下，高效统筹疫情防控和经济社会发展，全力防住疫情、稳住经济，保障发展安全。全年地区生产总值458.51亿元，增长2.8%；规模以上工业增加值194.83亿元，增长4.1%；固定资产投资增长5%；社会消费品零售总额158.86亿元，增长2%；外贸进出口总额229.4亿元，下跌14.5%；地方一般公共预算收入35.73亿元，可比口径增长3.4%。以省内县（市）排名第一的成绩跻身“中国最具吸引力县城”，经济社会保持平稳健康发展。

        一、有力精准防控新冠肺炎疫情

       稳妥处置6次本土疫情，牢牢守住不发生规模性疫情的底线。在江门地区首创“四个一套”^[1]应急处置预案，首推“疫情防控服务专栏”为11个行业提供防疫标准化服务。推广使用“鹤山网格服务”小程序和“鹤山市精细化疫情防控系统”，构建信息化精准防控体系。累计接种新冠疫苗153.4万剂次，疫苗全人群全程接种覆盖率超106%。在江门率先完成60周岁以上老年人群疫苗接种任务。因时因势优化防控措施推动工作重点从“防感染”转向“保健康、防重症”，全力保障人民生命健康。

       二、有力稳住经济发展“基本盘”

       产业平台更趋优化。成功纳入省产业转移承接范围。在江门率先完成土地连片开发方案，新增8000多亩土地规模。出台中欧合作系列政策。省硅能源产业基地纳入省产业转移江门主平台核心区，预征地2100亩，引进隆基绿能项目。鹤山省产业转移工业园扩园至1029公顷，成为省首个扩园规划环评全覆盖的园区，新增VOCs容量580吨。珠西国际物流中心开通珠西、粤西地区首趟中老、中欧国际货运班列，江门北站成为全省中欧班列喂给站。中欧新材料创新基地完成产业园控制性详细规划编制，完成“三通一平”^[2]350亩，晟然绝缘材料项目试投产。中欧雅瑶新兴产业园完成园区产业策划、概念规划以及黄洞片区控制性详细规划，预征地1910亩，北片区主干道改扩建工程（一期）动工。全市处置闲置低效、批而未供土地1458亩。11个“工改工”^[3]项目改造工作走在江门前列。完成拆旧复垦2510亩。

       工业经济巩固提升。引进超亿元项目39个，计划总投资253.89亿元、创历史新高，其中超20亿元项目6个。产业链项目占比82.1%。实际利用外资总额居江门首位。全年供应工业用地2241亩。工业投资占固定资产投资比重54.5%，居江门首位。新开工项目98个。新投产项目62个，新上规工业企业100家，新增数居江门首位。工业用电量增速稳居江门第一。规模以上高新技术产业增加值、先进装备制造业增加值稳定增长。新增国家专精特新^[4]“小巨人”2家。“大型盾构机盾体一体式平移转体系统及解决方案”获“省长杯”工业设计大赛金奖。

       基建投资稳定增长。完成基础设施投资59.25亿元，增长65.5%。32个交通、水利等重点基建项目加快推进。S270线鹤城小官田村至共和宝丰新城段扩建工程实现通车。江鹤高速扩建、龙古路、十二号路、九号街、址云线等项目动工。完成江门北站新增客运站场主体建设。珠肇铁路先开段洞企山隧道全线贯通，广佛江珠城际铁路基本确定线位站点方案。江门市西江潭江流域跨界重点支流综合治理（鹤山段）项目完成投资95%。

       资金保障支撑有力。率先在江门启动市镇两级国有资产资源整合，启动直融债券70亿元申报工作。筹建鹤山首家具有市政公共工程施工总承包一级资质国资建筑企业。中欧高新技术产业母基金、中金大湾区新经济基金加快组建。市国资申请发行12亿元企业债和10亿元自贸区债。成功获农发行批复全省县级市首单纯信用担保开发贷，落实硅能源产业园项目贷款资金8.4亿元。发行政府专项债券26.2亿元，额度创历史新高。全面化解政府隐性债务，完成物流产业新城PPP项目财承调整。

        三、有力保持市场主体发展活力

        政策落地扎实有效。在江门首推“市领导挂钩+企业服务专员驻点”服务制度。营商环境“特约监督员”制度有效实施。中小微企业诉求快速响应平台解决企业诉求事项超1500项。累计新增退税减税降费超20亿元。发放企业扶持资金1.58亿元。中小企业政府采购份额占政府采购规模87.84%。续贷专项资金助力企业融资续贷超23亿元、降费超3000万元。28家企业知识产权抵押融资超2亿元。全市银行机构涉农贷款余额超294亿元。市场主体突破5万户。“个转企”^[5]85户，“四上”企业入库138家，74家企业增资扩产。

       政务服务提速增效。开办企业商事登记2小时办结，网办率96%，居江门首位。在全国率先开通政务服务平台“视频办”。启动政务服务综窗改革。60个银行营业网点上线“政银通办”。在江门率先完成“粤智助”行政村全覆盖。完成江门首宗县级全流程电子化交易政府采购项目。在全省落实首例商品厂房“交房即发证”，实施“交房即发证”1292宗。全市首宗商品房“带抵押过户”顺利实施。中介超市上线项目1966宗，居江门前列。253个工程项目完成联合验收。工业项目实现“验收即发证”。

       创新引领成果斐然。发放人才补贴1363万元。新增高层次人才、专业技术人才、高技能人才2843人。建成中欧创新中心和技术服务中心。欣龙隧道成功创建国家第四个盾构机检测实验室。创建省博士工作站、博士后创新实践基地4个。新增省、江门市级科技创新平台14个，新增数居江门首位。高新技术企业、科技型中小企业分别突破330家和293家，同比增长25%、27%。技改投入增长25%。专利授权量2900件，增长率居江门首位。雅图仕印刷有限公司获评江门市企业质量提升创新中心。

       四、有力推动城乡融合协调发展

       城市品质持续提升。完成33个控制性详细规划和6个专项规划。推进文明创建“十大整治”行动，全国文明城市提名城市创建扎实开展。27个城市品质提升项目完成年度投资19.42亿元。新建、改造9条城市主次干道，2858个路内智慧停车泊位投入使用。改造老旧小区3个。建成9个旧楼加装电梯项目。所有圩镇达到“宜居圩镇”标准。市第三水厂正式供水，新建城乡应急水厂管网10公里，实现雅瑶棠下、共和大泽、址山水口管网互通。完成江沙公路蚬江河、汇源和赤坎片区易涝点治理。新建污水管网9.13公里。建成燃气管道19.3公里，完成“瓶改管”^[6]2118户。沙坪城区及周边农村区域环卫服务市场化项目有序运行。生活垃圾资源化处理提质改造项目动工。245家单位纳入餐厨垃圾收运管理，日均收运量达24.83吨。

       文化底色日益彰显。成功创建省级新时代文明实践中心试点，打造11个乡村“复兴少年宫”国家级试点。古劳镇入选第十批“中国华侨国际文化交流基地”。建成宋尔卫“院士之家”。大凹关帝庙列入第十批省文物保护单位。“鹤城花炮会”列入第八批省级非遗。7个项目入选江门市非遗代表项目。香草地景区获评国家AAA级旅游景区。华侨城古劳水乡上古劳圩商业街全面开放，乡野时光营地入选首批省乡村露营地图。“茶韵飘香鹤山红，越侨风情醉乡村”获评全国茶乡旅游精品线路。来苏山水人家、源林生态乐园加快建设。雅瑶镇黄洞村、鹤城镇五星村获评江门市乡村旅游示范村。

       乡村振兴全面推进。粮食总产量6.13万吨。建设高标准农田8220亩，完成撂荒地复耕8597亩。新增国家级、省级生猪产能调控基地9个，国家级、省级畜禽标准化示范场6个。绿湖农庄获批供港澳活猪资质及配额。实施生态宜居美丽乡村项目52个。古劳水乡渔人码头、上升圩、双桥圩风貌提升工程动工。全市村庄保洁、农村生活垃圾无害化处理、污水处理实现全覆盖。在江门率先开展农村供水工程集中统管。实现全市自然村内干路路面硬化。实施“数字乡村”积分制管理。在江门率先探索村民小组“四议两公开”^[7]。桃源镇获评省乡村治理“百镇千村”示范镇。农村集体资产资源网上交易系统上线运营。农村宅基地线上审批全面推开。新型农村集体经济专项改革大埠村试点获江门市肯定。全市8条村集体经营性收入薄弱村年度村集体经营性收入均达10万元以上。粤桂协作对口帮扶龙州县各项工作有序开展。

       生态环境不断优化。建立市、镇、村三级林长组织体系和“一长两员”^[8]管护架构。新增乡村绿化美化示范村8条。建设高质量水源林5000亩，新造林抚育4640亩，大径材培育4252亩。建成碧道28.65公里。空气质量综合指数改善幅度位列江门第一。地表水国考断面（下东）水质优良比例、县级集中式饮用水水源地水质优良比例均达100%。完成7条农业农村污染防治建制村整治。规模养殖场粪污处理设施设备配套率达100%。完成青年灌区、金峡灌区节水改造。

        五、有力保障民生福祉持续增进

        社会保障日趋完善。民生类支出占一般公共预算支出超八成。城乡最低生活标准、城乡特困供养标准、残疾人两项补贴标准实现提标。养老保险、基本医疗保险总参保率维持在95%、99 %以上。帮扶救助城乡边缘困难家庭129户次、特殊困难群体70人。60户200人防止返贫动态监测对象实现稳定脱贫。市社会福利院获评“省三星级示范性养老机构”。7 家残疾人服务机构获评省首批三星级社区康园中心。“大助餐”项目服务老人群体3.6万人次。江门市首个平安通智慧服务中心和居家环境适老化改造科普馆“二合一”线下平台投入使用。10个镇（街）未成年人救助保护工作站挂牌成立。新增保障性租赁住房210套。

       就业形势保持稳定。城镇新增就业6837人，城镇失业人员再就业4125人。发放就业创业补贴1222万元。成立江门首个专门保障青年创业就业法律服务站。广东技工、粤菜师傅、南粤家政“三项工程”培训7672人次。新增技能等级认定机构3家，雅图高新材料股份有限公司成为江门唯一获得省级社会培训评价组织资格的企业。建立退役军人就业创业全链条支持机制，退役军人就业率稳定在95%以上，经验获江门市推广。

       医疗保障更加有力。市人民医院新院区工程进入收尾阶段，市第三人民医院顺利完工。市人民医院胸痛中心通过国家级中心标准认证。市中医院加入大湾区肝癌防治联盟。医共体建设成效获省表彰，慢性病医防结合试点成效显著。创建江门、鹤山两级基层特色专科7个。建立县域电子病历系统，实现医共体内医疗信息互联互通。稳妥应对医保政策重大调整。药品和医用耗材集中带量采购节省医保资金近5100万元。全市医保定点医院全部开通省内和跨省异地住院费用直接结算，17家定点医疗机构实现异地门诊实时结算。

       教育事业优质发展。全国中长期青年发展规划实施试点获评优秀。成功纳入全国义务教育优质均衡先行创建县。生均公用经费投入增加47.85%。新增公办义务教育学位4560个、学前教育学位1290个。全市学科类培训机构实现清零。中小学生课后服务参与率分别达100%和96.56%。10个镇（街）家庭教育指导服务中心挂牌成立。公办高中及初中学校实现宿舍、课室空调设备全覆盖，10个镇（街）校车服务全覆盖。完成77所学校、幼儿园信息化应用能力提升工程2.0“整校验收”。鹤山职校新校区交付使用。“园区技校”^[9]项目稳步开展。

       社会治理纵深推进。圆满完成党的二十大信访维稳安保工作。刑事治安警情下降13.8%。率先在全省实现镇（街）行政执法协调监督办公室全覆盖，建成江门首个“智慧法治中心”。雅瑶镇陈山村被命名为全国民主法治示范村。龙口镇青文村、宅梧镇靖村村获省民主法治示范村称号。推动县域治理“一网统管”试点建设，完善“平战”结合网格化管理体系，建成网格服务中台。搭建市、镇（街）、村（社区）三级群众信访诉求综合服务平台。10个“双百工程”^[10]社工服务站、23个社工服务点挂牌成立。中欧合作区劳动关系联处中心成为全省唯一获全国第二批“百家金牌劳动人事争议调解组织”荣誉的园区类调解单位。完成省食品安全示范县验收。152家学校食堂完成“互联网+明厨亮灶”升级改造。全年无发生较大以上生产安全事故，社会大局保持稳定。

       此外，共办理市人大代表议案、意见、建议109件，办理政协提案124件。民族宗教、外事侨务、台港澳、党史档案、双拥等工作取得新成效。支持工青妇、红十字会等群团组织创造性开展工作。

       各位代表，过去一年，在市委的正确领导下，在市人大、市政协的大力支持下，在全市人民、外来投资者和建设者以及驻鹤山军警部队、广大奋战在抗疫一线的工作人员的共同努力下，在港澳台同胞、海外侨胞和国际友人的关心帮助下，我们攻克了经济社会发展面临的重重困难，取得了新发展、新进步。在此，我代表市政府向所有关心、支持和参与鹤山改革发展的各界人士，表示崇高的敬意和衷心的感谢！                                 

在肯定成绩的同时，我们也清醒看到，我市发展不平衡不充分的问题仍然突出，县域综合发展水平不高，乡镇联城带村功能有待提升；实体经济总量不大，龙头企业不多，主导产业不够明显；新型产业支撑作用有限，科技创新活力有待激发；我市承接产业有序转移平台处于筑基阶段，园区承载能力有待提升，各项体制机制仍需加快探索；经济发展面临土地、能源、环境容量、高质量人才等关键要素资源约束趋紧；区位空间优势尚未充分发挥，交通网络仍需完善，城乡发展不够协调，城市知名度有待提升；政府系统部分干部担当意识还需进一步强化。对此，我们必须高度重视，认真研究解决。

       2023年工作安排

       2023年是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年。做好今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大、中央和省委经济工作会议精神，深入贯彻习近平总书记对广东系列重要讲话和重要指示精神，认真落实省委十三届二次全会精神、江门市委第十四届四次全会精神、江门市“两会”和市委十三届三次、四次全会精神，深入推进省委工作部署和江门市委“1+6+3”工作安排，坚持稳字当头、稳中求进，完整、准确、全面贯彻新发展理念，着力推动高质量发展，更好统筹疫情防控和经济社会发展，更好统筹发展和安全，把实施扩大内需战略同深化供给侧结构性改革有机结合起来，纵深推进制造业当家“一把手”工程，全面推进“百县千镇万村高质量发展工程”，全面深化改革开放，大力提振市场信心，有效防范化解重大风险，持续保障和改善民生，推动经济运行整体好转，实现质的有效提升和量的合理增长，全力冲刺全国工业百强县，争当广东县域高质量发展排头兵。  

今年全市经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长8%，力争实现8.5%，规模以上工业增加值增长12%，固定资产投资增长8%，社会消费品零售总额增长6%，外贸进出口总额增长6%，地方一般公共预算收入增长5%；居民人均可支配收入增长与经济增长基本同步。着力抓好以下七方面工作：

       一、坚持制造业当家，打造高质量现代化产业体系

        加大招商引资力度。紧跟省新一轮产业有序转移政策措施，实施“链长制”，深耕新一代信息技术、新材料、高端装备制造产业，瞄准硅能源及储能产业、汽车零配件、智能电子等产业细分领域“补链延链续链”。落实招商引资“一把手”工程，主动加强对深圳、东莞等地及对欧招商，重点招引制造业龙头、独角兽、专精特新及产业链关键配套企业。支持头部企业开展全产业链垂直整合，推动本地优质企业增资扩产。出台专门政策开展招商伙伴合作计划，探索国资股权投资、代建厂房、“一事一议”等灵活招商对接模式。整合全市招商力量，建立专业化招商队伍，提升精准招商效能。拓展“基金+招商”模式，用好“中欧高新技术产业母基金”，深化广州基金、中金资本合作，吸引上市公司投资项目落户鹤山，推动资本招商模式落地见效。力争引进亿元以上项目不少于55个、计划投资额不少于300亿元，10亿元以上项目不少于8个。

       加快产业平台建设。完成中欧合作区概念规划编制及重点地区城市设计。制定承接产业有序转移主平台建设方案。市国资筹措不少于30亿元支持产业平台建设。推动与中山共建园区。加快省硅能源产业基地征地及基础设施建设，完成启动区场地平整及隆基绿能项目周边市政道路建设。鹤山工业城申报省经济开发区，推动产城融合发展，打造欧资企业集聚启动区，建设盾构机特色园区。中欧新材料创新基地加快推进园区规划环评和基础设施投入，争取认定为省化工园区。中欧雅瑶新兴产业园加快征地及道路、环保设施建设，推动首期工业项目动工。珠西国际物流中心完善江门北站及周边规划，建成园区规划二路，珠西国际陆港一期、嘉民、熙麦项目投入运营。

       加快产业集群发展。实施“个转企、小升规、规改股、股上市”市场主体培育计划，建立优质中小企业培育库。加大骨干企业扶持力度，支持企业加快上市。培育专精特新“小巨人”企业，支持企业进军资本市场。推动“倍增计划”在库企业实现主营业务收入倍增，70家以上工业企业实现“小升规”^[11]。大力推动“个转企”。加快标准化建设，打造欧洲标准认证中心，推动更多企业成为行业标准“领跑者”。实施质量强市战略，开展质量提升行动。支持建设企业质量提升创新中心、质量基础设施“一站式”线下服务站点。推进传统产业数字化转型，推动“上云上平台”应用。

       二、坚持扩投资促消费，构建高水平对外开放格局

       全面稳定投资增长。推动40个工业项目动工，力促20个重点工业项目建成投产，争取隆基绿能项目试产。力争完成工业投资185亿元。抓紧交通、水利、能源等基础设施项目储备、建设，加快珠肇高铁、南沙疏港铁路及站点建设，推动广佛江珠城际铁路早日动工。加快建设龙古路，S270鹤城至杜阮段扩建工程。配合推进银洲湖高速、江鹤高速等高速公路建设。加快南新高速等工程前期工作。配合做好珠三角水资源配置工程。建成全国水系连通及水美乡村项目。推进抽水蓄能、LNG应急储备站等重大能源项目，力争抽水蓄能配套项目动工。建成充电桩试点项目并投入运营。策划购房促销活动，促进房地产市场回暖，拉动投资回升。开展PPP项目动态财承调整。用好地方政府专项债、政策性开发性金融工具、直融债券和社会资金，保障项目建设资金需求。

       着力激活消费需求。创建省全域旅游示范区，华侨城古劳水乡创建国家AAAA级旅游景区。加快古劳水乡二期、源林生态乐园建设。打造龙口镇“牛街”、鹤城镇茶行街、西江畔欧洲风情街。加快品质民宿建设。培育鹤城五星村、雅瑶陈山村等乡村网红打卡点。打造红色侨村。建好广东人民抗日解放军司令部旧址项目，推动“红色研学游”。适时举办梁赞咏春文化节、“三夹腾龙”龙舟赛、龙狮汇、陈山火龙等文旅活动。加强旅游产品开发，策划“一程多站”旅游线路，做旺旅游市场。培育新华城商圈“夜经济”示范点、德文集市等夜间消费热点。建设鹤海、渤海、中顺等大宗商品交易平台。策划消费促进节庆活动，带动汽车、家电、餐饮等行业消费。推动农业“接二连三”融合发展，发展农产品精深加工，抢占“预制菜”^[12]市场。培育“林下经济”，打造林下种植、森林康养消费增长点。

        全力提振外经贸发展。实施开拓国际市场“千百十”工程，支持企业参加境内外重点展会，出海抢订单、拓市场，加快提振外贸全面恢复。打响“鹤山制造”出口招牌，做实做大外贸转移升级基地。鼓励企业扩大大宗商品、原材料进口。推动外贸新业态新模式发展，积极发展网购保税进口业务，壮大跨境电商主体实力，支持企业扩大出口。加强货物进出口“通关+物流”便利度，完善江门北站海关监管场所建设，实现通关一体化和港口功能成型。推动江门北站每月配套开运国际班列。盐田港、南沙港海铁联运班列稳定开行。

       三、坚持深化改革，创建湾区一流营商创业环境

       优化安商暖企服务。开展第五次全国经济普查。制定优化营商环境工作实施方案。建立企业全生命周期政务服务事项清单和政策清单。实施市领导挂钩联系大企业大项目、镇街领导联系规上企业制度。制定营商环境“特约监督员”履职清单，坚持“特约监督员”工作机制。用好中小微企业诉求快速响应平台，推动服务企业常态化。加大政府采购支持中小企业发展力度。开展涉企收费专项治理和防范化解拖欠中小企业账款专项行动。加强社会信用体系建设，推动企业信用风险分类管理与“双随机、一公开”^[13]监管有机融合。完善“粤公平”一体化信息发布机制，加快融入“全省一张网”。探索“柔性执法”，落实包容审慎监管制度。

       深化“放管服”改革。推动“数字政府”2.0建设。全市范围内实施涉企经营许可事项全覆盖清单管理。落实“证照分离”“一照通行”商事改革，深化开办企业“一网通办”，试行跨境简化版商事登记公证文书改革，推进“江门· 鹤山—港澳跨境通办”。优化政务服务综窗建设，拓展“视频办”服务应用，优化中欧配套政务服务。推广“粤智助”应用。推进公共资源交易全流程电子化建设。深化招投标“评定分离”^[14]改革。推行预审制，优化集成审批机制，深化工建审批平台系统建设，落实“拿地即动工”常态化，提升新招引项目挂网率、交地率、动工率、入库率。

       健全要素保障机制。全面推行竞争中性政策落地。强化政策、资金、用地、用工等资源要素供给。开展中小微企业转贷续贷工作，力争转贷续贷超20亿元。推动知识产权质押融资，支持金融机构开展专利、商标混合质押融资。实施低效工业用地整治提升三年行动，促进土地资源集约高效利用，推动11个“工改工”项目建设。加快批而未供土地处置。年内整治低效用地7000亩。力争供应工业用地4000亩。加强企业用工监测，落实各类稳岗帮扶政策措施，优化劳动纠纷处置平台建设和机制保障，完善建筑领域“三金一担保”^[15]制度，推动工程建设领域农民工工资支付全过程动态监管。

       四、坚持科教兴市，激发全社会创新创造活力

       推动教育体系优质发展。创建国家义务教育优质均衡发展县，建设鹤山一中附属初中、沙坪八小等中小学校，新增义务教育学位6600个。创建学前教育普及普惠市，新增学前教育学位360个，提升幼儿园教师持证率至85%、大专学历达标率至80%。完成鹤山职校搬迁并开展招生。加快中欧合作区基础教育配套建设，打造德语培训基地。支持筹建江门华侨职业学院。深化“园区技校”项目。完善教育集团化办学模式。推动鹤山一中开展强基培优改革，提升高考质量。落实“双减”^[16]政策，实施课后素质拓展服务。推进“名校长工程”“名师工程”，加强教师素质培训。建立优秀教师常态化疗休养机制，加大关爱教师力度。

       推动创新资源高效转化。实施科技引领产业高质量发展“十百千万”三年行动。推动鹤山工业城省级高新区提质增效。建立服务企业科创联络员制度。争取高新技术企业突破340家。实施技术改造企业超70家，完成技改投资40亿元。强化企业主导产学研深度融合，实施“揭榜挂帅制”，完善科技评价机制和奖励制度。加强知识产权创造、保护和运用，激励企业终端开源创新。支持企业建设博士、博士后科研平台。支持博盈特焊等企业创建省、江门市级重点实验室。推动壹壹电商园建设江门市级孵化器。落实“一个产业对接一个科研院所”，支持电子信息、先进材料、智能装备等产业集群企业与知名高校对接合作。

       推动高素质人才扎根鹤山。深入实施“鹤才计划”，大力引进和培育医疗卫生、教育等领域高层次拔尖人才。出台人才安居暂行办法，建设“荟璟园”人才安居项目。推出青年人才政策，落实“青鹤归巢”青年人才回乡发展计划。推进“侨梦苑”建设，建立健全“人才+项目+平台”联动机制，推动“欧洲研发+鹤山转化”“欧洲总部+鹤山基地”产业协作模式落地见效。加快产业人才队伍建设，完善急需紧缺产业人才目录。推动重点企业建设高技能人才培育基地、技能大师工作室等平台。推广产业技能提升积分制，扩大职业技能评价覆盖面，培育高技能人才不少于800人。建设市人力资源生态园、中欧合作区人力资源服务产业园服务平台，优化市人才驿站一站式服务专区，打造江门地区示范点。

       五、坚持区域协调发展，推进“百县千镇万村高质量发展工程”

       增强县域辐射带动力。完成国土空间总体规划。推动新型城镇化建设，建设美丽圩镇，完善基础设施配套。深化镇街体制改革，加快建设鹤山南北双城。提升沙坪中心城区发展能级，优先发展先进制造业和现代服务业。建强共和镇、址山镇，推动产城融合，力争打造为珠三角工业中心镇。对标珠三角生态文旅示范镇，做优古劳镇、宅梧镇、双合镇等特色镇，形成一批名镇名品，促进强镇富民。深化鹤开结对合作重点工作。加快与开平共建新型水暖卫浴产业合作园区，打造结对合作示范项目。深化跨县域教育集团办学，推动职校结对提升、教师全融合交流轮岗。加强县域医共体医防协同机制建设，让群众共享优质均衡的公共服务成果。

       推动乡村产业振兴。建设3600亩高标准农田，完成15亩以下撂荒耕地整治。打造江门市级水稻种植示范基地。建设广垦华粮标准粮仓及加工生产线项目。发展红茶、粉葛、苗木、养殖等特色产业，深化建设省市级现代农业产业园，发展优质农产品稳定供应基地。打造双合千亩茶园，建设白水带茶叶专业村。推动省渔业绿色循环发展试点建设，创建古劳水乡示范性美丽渔场。完成养殖池塘升级改造绿色发展年度任务。发展新型农村集体经济，打造农村承包土地经营权流转宅梧镇双龙村示范片。推动公共型农业社会化服务工作，建设供销社农产品流通体系。加强地理标志产品和地理标志证明商标保护。

       建设宜居宜业和美乡村。推动农村人居环境整治提升五年行动。高标准打造古劳水乡乡村振兴示范带。深化农村供水工程集中统管。实现农村生活垃圾分类减量处理全覆盖。建设龙口镇农村公厕改造提升试点。提档升级农村公路15公里。开展农村公路危桥改造。健全农村生活污水处理长效机制。全面推广乡村治理“积分制”、“清单制”。强化农村“三资”监管。推进农村宅基地及建房规范化管理。深化粤桂协作对口帮扶龙州工作。巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，做好防止返贫动态监测和常态化帮扶，坚守不发生规模性返贫底线。

       六、坚持人民至上，推动民生福祉普及普惠

       健全社会保障体系。今年市财政预算安排民生领域支出40.38亿元，增长6.6%。全力稳就业、促就业，完善就业服务公共体系，加大高校毕业生、脱贫人口、残疾人等重点群体就业帮扶。深化“广东技工”“粤菜师傅”“南粤家政”工程。开展建筑工匠大比武，壮大能工巧匠队伍。实现城镇新增就业5500人，城镇失业人员再就业3600人。落实底线民生补助提标，实施城乡边缘困难家庭生活补助。深化社保制度改革，推动城乡居保服务“镇村通”。完善公共租赁住房制度，筹建209套保障性租赁住房。推广居家养老助残服务“平安通”项目。打造雅瑶区域性养老服务中心。全面完成政府资助老年人居家适老化改造。推动长者食堂健康运行。升级改造残疾人康园中心。深化“双百工程”，实现困难群众和特殊群体社会工作服务全覆盖。加强妇女儿童合法权益保障。完善家庭教育指导服务体系。完善“1+10+139”^[17]未成年人保护服务网络。推进儿童友好城市先行市建设。争创省双拥模范城。

       争创全国文明城市。完善创建工作机制，推进“十大文明提升行动”，深化实地考察示范点建设，完善智慧环卫管理平台，推进城市精细化管理，提升市民文明程度，全力争创全国县级文明城市。完成市十二号路等6条市政道路建设。实现城区道路智慧停车全覆盖。建设18公里燃气管道，开展“瓶改管”工作。建设海绵城市，增强城市排洪排涝能力。加快沙坪水闸加固及升级改造、沙坪河排涝一站加固及更新改造。新增城镇生活污水管网9公里。提升公共文体场馆全面开放服务水平，筹建新体育中心，启用市数字体验馆、市科技馆，创新李铁夫美术馆运作模式，推动市文化中心城市会客厅提档升级。

       全力打造绿美鹤山。建设生态文明示范县。推进沈海高速沿线、江肇高速沿线和重要水源地等重点区域林分优化提升。建设高质量水源林8000亩、大径材培育5000亩、新造林抚育9000亩。加强古树名木保护。打造乡村绿化美化示范村5条、绿色社区3个。落实第二轮中央生态环境保护督察整改工作。深入打好蓝天、碧水、净土保卫战。深化河湖长制，推动沙坪河、雅瑶河、沙冲河等重点流域综合治理。健全排污许可监管体系，加强入河排污口管理。推进清洁生产，加快天然气锅炉低氮燃烧改造，淘汰涉VOCs低效治理设施。加强臭氧污染防治和柴油货车污染治理，推进土壤和地下水污染协同防治，建成生活垃圾资源化处理提质改造项目，实现原生生活垃圾“零填埋”。加快固废综合处理项目建设，提升主要固体废物减量化和资源化水平。

       优化医疗卫生服务。完成市人民医院新院区搬迁，市第三人民医院开业并有序运营。建设国家中医药示范县。创建省紧密型县域医共体建设高质量发展综合试验区，打造全省县域医共体财务统一管理标杆县。加快医共体信息共享平台建设。深化江门市医防协同试点工作，推进慢性病“防、治、管”一体化全周期健康服务。建强专科联盟，推动基层医疗卫生机构“一院一特色”专科建设。深化开展“优质服务基层行”活动。制定并落实“一老一小”整体解决方案提升养老托幼服务。推动多层次医疗保障有序衔接，完善大病保险和医疗救助制度。推广“邑康保”。常态化开展药品、医用耗材集中带量采购。推动国家谈判药品“双通道”试点工作落地见效。深化医保支付方式改革，落实异地就医直接结算。实现医保经办服务网络镇街全覆盖。优化新冠病毒感染防控措施，最大程度保护人民群众生命安全和身体健康。

       提升社会治理水平。深化党建引领基层治理，优化网格志愿服务体系，健全网格运行机制。建设平安鹤山，推动数字政府县域治理“一网统管”试点工作，完善鹤山网格服务中台，建立“智慧网格+综治中心+信访超市+粤平安云平台”工作体系。创建“全国信访工作示范县”，深化“信访超市+外送服务”，完善矛盾纠纷多元化解工作机制。深化公安“两队一室”^[18]改革，常态化开展扫黑除恶斗争，加快视频监控建设和智慧新警务建设，严厉打击各类违法犯罪。强化药品、食品监管。创建国家食品安全示范城市。积极防范化解金融、房地产等领域风险。推进应急管理体系和能力现代化，创建水旱灾害防御体系标准化建设试点县，加强道路交通、城镇燃气、危化品、消防、水上交通和渔业船舶等重点领域专项治理，坚决杜绝较大以上生产安全事故发生。

       七、坚持党建引领，加强政府治理能力建设

       加强政治建设。全面、系统、整体落实党的领导，认真贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，切实增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，确保党中央国务院重大决策部署、省委省政府工作部署、江门市委市政府以及市委的工作安排落到实处，全力拔头筹、争上游，坚持“两个走访”机制，努力建设上下贯通、政令统一、权责清晰、执行有力的政府组织架构。强化“党建铸魂、固本强基”的政治导向，抓实政府系统意识形态工作。深化模范机关创建，加强农村基层党组织建设，健全街道社区党组织领导机制，强化国有企业和事业单位基层党组织领导，推进非公企业和社会组织党建工作，着力把党的全面领导落实到基层。

       深化法治建设。创建全国法治政府建设示范点，擦亮法治鹤山“金字招牌”。推进镇（街）综合行政执法改革，深化规范化建设。落实“八五”普法规划。完善智慧法治中心建设，深化“1+7+N”^[19]智慧法治基地模式。搭建市镇村三级青年法律维权网络，探索涉外涉侨法律服务融合路径，将中欧合作区涉外（涉侨）公共法律服务工作站打造为涉外法律服务新高地。开展政府法律顾问工作。抓好政府规范性文件制定、报送备案。主动接受人大依法监督和政协民主监督，提高人大代表议案、建议和政协提案办理水平。完成人大代表票决民生实事项目。支持市纪委监委、市法院和市检察院工作。

       坚持廉洁守法。坚决贯彻全面从严治党战略方针，完善管权治吏体制机制。加强作风建设，落实中央八项规定精神，着力纠治层层加码、麻痹松懈、任性用权、不担当不作为等“四风”顽瘴痼疾，打造一支讲政治、讲担当、讲实效的干事创业队伍。推进党风廉政建设和反腐败斗争，深入推进政务公开，加强审计监督，严肃财经纪律，严控三公经费。盯紧“关键少数”，抓住政策制定、决策程序、审批监管、执法司法等关键权力，严格职责权限，规范工作程序，强化权力制约，深化整治权力集中、资金密集、资源富集领域腐败，坚决惩治群众身边“蝇贪蚁腐”，确保党和人民赋予的权力始终用来为人民服务。

       各位代表！做好2023年各项工作，任务艰巨、使命光荣！让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委的正确领导下，不忘初心、牢记使命，凝心聚力、攻坚克难，以昂扬斗志、冲天干劲，在奋力开创鹤山社会主义现代化建设新征程上迈出坚定步伐，推动党的二十大精神在鹤山落地生根，结出丰硕成果。

《政府工作报告》有关用语说明

1. “四个一套”： “一套文案文稿”“一套基础数据报表”“一套应对处置流程”“一套指挥作战体系”。

2. “三通一平”：建设项目在正式施工前，施工现场达到水通、电通、道路通和场地平整等条件。

3. “工改工”：将存量低效的工业用地再开发，实现产业的转型升级。

4. 专精特新：具备“专业化、精细化、特色化、新颖化”特征的中小工业企业。

5. “个转企”：个体工商户转型升级为企业。

6. “瓶改管”：瓶装液化气改为管道天然气。

7. “四议两公开”：“四议”指党支部会提议、“两委”会商议、党员大会审议、村民代表会议或村民会议决议; “两公开”指决议公开、实施结果公开。

8. “一长两员”：“一长”指行政村林长；“两员”指森林资源监管员、专职护林员。

9. “园区技校”：按照“一园一策、一企一案”推进产业园区和企业技能人才“菜单式”培养的模式。

10. “双百工程”：各镇街、村（社区）实现社会工作服务站（点）100%覆盖、困难群众和特殊群体社会工作服务100%覆盖。

11. “小升规”：小微企业规范升级为规模以上企业。

12. “预制菜”：以各类农、畜、禽、水产品为原辅料，配以调味料等辅料，经预选、调制等工艺加工而成的预制调理食品。

13.“双随机、一公开”：随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，抽查情况及查处结果及时向社会公开。

14.“评定分离”：将招投标程序中的“评标委员会评标”与“招标人定标”作为相对独立的两个环节进行分离。

15.“三金一担保”：“三金”指建筑领域工资保证金、应急周转金、商品房预售款监管账户资金；“一担保”指工程款支付担保。

16.“双减”：减轻义务教育阶段学生过重作业负担和校外培训负担。

17.“1+10+139”：“1”指1个未成年人保护中心；“10”指10个未成年人救助保护工作站；“139”指139个村居未成年人保护工作点。

18.“两队一室”： “两队”指做强执法办案队和做实社区警务队；“一室”指做精综合指挥室。

19.“1+7+N”：建设1个智慧法治中心，以智慧普法、智慧公法、智慧执法、智慧复议、智慧矫正、智慧公证、智慧人才7项职能为支撑，提供“一站式”“全链条”智慧法治服务。