以“典、法、权、民”四把标尺丈量鹤山法治建设新高度

——鹤山发挥试点先行示范带动作用，推动法治建设规范化

　　自江门市开展市县法治建设规范化建设以来，鹤山主动对接、积极承接先行点项目，以“模范典型、依法行政、依法用权、服务为民”为标尺，以硬核举措为经济发展保驾护航，很多工作“从无到有”“从有到优”，形成了一批有知名度有影响力的法治成果。

　　一、数典创新，以体系化的进取成果不断规范法治建设

　　从历史典故中汲取法治智慧。回顾鹤山法治建设发展历程，梳理提炼依法修堤经验，策划《鹤山法治之路》幻灯片展播，推动法治文化积淀。学习周边典范。推动政府职能部门发挥主观能动性，学习借鉴深圳市法治先行示范城市建设首批11项经验成果，邀请深圳市司法行政调研团到鹤山开展实地走访交流，汲取比学赶超能力。选树先进典型。出台先行试点实施方案，强化对法治建设重要事项的整体谋划和推动落实，形成我市先行试点重点任务清单23项，实现市镇“全覆盖”。撰写规范化流程“字典”。研究编制《鹤山市法治建设工作制度汇编》，以清晰规范的流程图归结形成市委依法治市办SOP（标准操作程序），提升工作效率。

　　二、奉法守正，以依法行政提升社会治理效能

　　提升行政执法效能。贯彻落实《提升行政执法质量三年行动计划（2023-2025年）》，推出12条措施提升行政执法质量，优化营商环境，工作成效获省媒“南方+”、省司法厅信息专报推送。定期印发执法平台部署应用专报，分析全市行政执法案件办理情况和职权运转情况，为执法规范化建设提供数据支撑。在共和镇试验打造综合行政执法智慧5G云平台，2023年度该镇卫片执法违法用地同比下降44%，新增违法建设得到有效遏制。

　　打造法治“智慧大脑”。在全省建成首个县域智慧法治中心，以7项职能（即“智慧普法+智慧公法+智慧执法+智慧复议+智慧矫正+智慧公证+智慧人才”）支撑，汇聚全市N类法治资源的格局。成立县级社区矫正管理局，利用信息化监管平台筑起精准监管网络。以信息化驱动全过程人民民主，在龙口镇上线启用智慧表决云平台，实现该镇村内重大事项网上表决。开展政法机关跨部门数据协同办案平台试点工作，促进公检法司跨部门办案数据信息共享，提高办案质效。

　　推动全民守法普法。以《法治鹤山》栏目为中心全面深化打造县镇村三级法治直播间，讲好鹤山法治故事，收听收看达113万人次。依托全省首个镇级社区矫正分中心，打造“智慧公法+智慧普法+智慧矫正”法治一条街，教育引导干部群众办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法。开展“1名村（居）法律顾问＋N名法律明白人”行动，组织全市139名村（社区）法律顾问和556名“法律明白人”开展普法宣传及调解技能培训，打造一支乡村振兴法治队伍。

　　建设诚信法治社会。加强商业秘密保护工作，成功获评广东省第二批“黄金内湾商业秘密保护创新工程”先行区，成为全省8个入选地区之一。建立涉拒不支付劳动报酬案件执行联动机制，以“诚信履行+执前和解”方式，执结欠薪案件73件，为农民工追回劳动报酬466万元。坚持依法强制执行和善意文明执行两手抓，法院首次执行案件执行到位率64.67%。

　　开拓县域特色涉外涉侨法律服务路径。进一步强化中欧合作区涉外公共法律服务工作站、深圳国际仲裁院江门中心鹤山联络服务站的作用，组织涉外律师团走访企业37家，解答涉外法律咨询89次，引导企业合规经营、依法应对法律风险。推行“一次性告知”“容缺受理”制度，对生存公证、指纹公证、国籍公证等17项公证事项实行“一证即办”，并提供代办翻译、认证等延伸服务，2023年提供线上预约服务、在线申办公证服务及远程视频公证服务238件。

　　三、用权为公，以依法用权更好服务决策、服务发展

　　让权力在法治轨道上运行。建优“法治ICU”，强化对土地开发利用、工程建设、低效用地整治等重点工作的合法性审查，对“企村”合作共建协议、福建友谊PPP胶膜招商引资等重大合同、重大决策、重大项目主动听取法律建议89件，召开会议118次，有效防范风险、促进项目顺利推进。

　　向乡镇赋权放能。纵深推进镇（街）综合行政执法改革，推动镇（街）综合行政执法江门市国家级标准化试点工作，立足于细化综合行政执法案件移送、优化行政检查流程，牵头制订相关工作规范，争取上升成为国家级标准。鹤山作为行政执法协调监督工作体系建设的试点单位，首创依托镇（街）司法所设立行政执法协调监督办公室，被写入中央两办关于加强行政执法协调监督工作体系建设方面的文件。

　　以放权转变政府职能。积极探索“综合查一次”制度，最大程度减少行政检查频次，为企业松绑，用政府权力的“减法”换取市场活力的“加法”。开展“双随机、一公开”抽查工作，其中跨部门联合抽查任务占任务总数的50%，同比提升0.75%。各行政执法部门严格落实行政裁量权基准和行政执法减免责清单，扎实推行包容审慎监管，2024年上半年涉企行政处罚案件数同比下降16.77%，罚款金额同比下降38.85%。推进企业合规经营，成功争取省审核同意在鹤山农商银行开展公司律师试点工作，助力民营企业健康发展。全省“服务实体经济 律企携手同行”专项行动启动仪式在鹤山举行，服务实体经济做大做强。

　　四、兴法为民，以惠民项目提升法治建设满意度

　　满足群众学法用法需求。在市普法中心开设“430学堂”，积极组织开展“送法进校园”宣传活动，为青少年儿童精准配送法治“营养餐”。推出智能法律查询平台“法律智多星”，为群众提供一对一法律服务，从各方面满足群众的法律服务需求。在龙口镇霄南村筹建法治体验馆，展示法治建设成果。

　　保障乡村产业发展。建成鹤山市首个4A旅游景区“古劳水乡公共法律服务工作站”，构建“法治+文旅”新模式，及时提供旅游相关的法律咨询、矛盾纠纷调解等优质法律服务。协调宅梧镇靖村驻村律师做好环村绿道相关施工合同审核、土地流转表决事项、红色教育基地围墙迁改等法律事务保障工作，确保“百千万工程”依法顺利推进。全市1镇6村入选“2023年广东省乡村治理示范村镇”，已成功创建全国“民主法治示范村（社区）”2个、省级“民主法治示范村（社区）”11个。

　　切实维护群众权益。构建“和谐社会 禾美鹤山”调解品牌体系，融合传统“和文化”精髓与新时代“大调解”工作，着力打造枫桥经验新模式。设立江门首个工业园区行政复议庭——鹤山市人民政府驻中欧合作区行政复议庭，助推涉企纠纷化解进入“快车道”。2023年行政复议化解率达到80%以上，公正高效、便民为民的制度优势充分彰显。通过行政公益诉讼诉前检察建议，促进农田里的农药包装废弃物被“捡起来”，推动农业土地固废污染治理，扎实推进人居环境整治。

　　“法治建设规范化先行”不仅是一种工作方法，更是一种工作理念。鹤山市将继续坚持以习近平法治思想为指导，以标准化提升、高质量建设、覆盖面扩大为目标，深入推进法治建设规范化建设先行试点工作，努力为江门市乃至全省提供可复制、可推广的经验做法。

责任编辑：何苑珊